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黨的十八大之后，在中央有關(guān)國有企業(yè)改革精神的指引下，我們一直在謀劃、推進(jìn)國有企業(yè)改革，出臺(tái)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出、薪酬分配、分層分類管理的意見，省出資企業(yè)功能界定與分類的意見。并且，鑒于中央關(guān)于國企改革的頂層設(shè)計(jì)和政策措施已經(jīng)比較完備、而我省的出資企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)不多的情況，我們確立了一企一策推進(jìn)改革、直接切入改革操作的路徑，沒有過多地在出臺(tái)多少配套文件上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因而較早地取得了一些改革的具體成果。一是重組步伐加快。省出資企業(yè)戶數(shù)由2013年初的33家減少到目前的18家，同口徑比較減少近一半。與此同時(shí)，資產(chǎn)規(guī)模由2012年底的3663億元，增加到今年5月底的7477億元，翻了一番。特別是由三峽集團(tuán)控股湖北能源、中國有色控股大冶有色，較好地詮釋了“但求所在、不求所有”的理念。二是有效搭建了省級(jí)國有資本運(yùn)營平臺(tái)宏泰公司。通過集中劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)，宏泰公司已經(jīng)具備上百億的融資能力，正在朝著省金融控股集團(tuán)的方向邁進(jìn)，并且很快將完成對(duì)三峽集團(tuán)所持湖北銀行股權(quán)的收購，一舉成為湖北銀行的第一大股東?，F(xiàn)在省國資內(nèi)部的融資、籌資能力已經(jīng)大大增強(qiáng)，短期內(nèi)籌措幾十億、上百億資金不再是什么難事。為此，我們除繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)外，還將積極參與順豐貨運(yùn)機(jī)場、海洋核能平臺(tái)、北斗芯片、新能源汽車動(dòng)力電池等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是發(fā)展了一批混合所有制企業(yè)，在中南工程咨詢設(shè)計(jì)集團(tuán)整體推行了員工持股，促成了湖北鹽業(yè)、廣東鹽業(yè)和新都化工的合作。還有大量的二三級(jí)企業(yè)進(jìn)行了混合所有制的改革，混改的面達(dá)到了46%。當(dāng)然，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展還只是初步的、階段性的，離省委省政府的要求、全省人民的期盼還有差距。
下面，對(duì)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》(鄂辦發(fā)〔2015〕60號(hào))的重點(diǎn)內(nèi)容作一些解讀。
一、關(guān)于實(shí)施要求
這一章節(jié)的內(nèi)容，為全文的總綱，力圖充分體現(xiàn)習(xí)總書記有關(guān)重要講話精神和中央關(guān)于國企改革的總體要求。習(xí)總書記指出，要堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)不動(dòng)搖。我想，這應(yīng)該成為國有企業(yè)改革的價(jià)值取向。習(xí)總書記還指出，國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有資本競爭力，有利于放大國有資本功能。這同時(shí)也應(yīng)該成為國有企業(yè)改革的價(jià)值判斷?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))開宗明義地指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。把國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用提到了前所未有的認(rèn)識(shí)高度，極大地增強(qiáng)了我們辦好國有企業(yè)、發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的信心?！秾?shí)施意見》根據(jù)這樣一些指導(dǎo)原則和作用定位提出，要以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制為基本內(nèi)容，實(shí)施我省的新一輪國有企業(yè)改革，從而明確了我省國企改革的著力點(diǎn)。在改革方法、力度的把握上，既強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥，又強(qiáng)調(diào)不失時(shí)機(jī)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，最終是要使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體，做強(qiáng)做優(yōu)做大地方國有企業(yè)。我們設(shè)想，再過三年，省出資企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模將超過一萬億，這還不包括文化、金融類的國有資產(chǎn)。
二、關(guān)于國有企業(yè)分類
《實(shí)施意見》根據(jù)中央文件有關(guān)精神，提出將我省國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并進(jìn)一步將商業(yè)類分為商業(yè)Ⅰ類、商業(yè)Ⅱ類。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的為商業(yè)Ⅰ類企業(yè)，主業(yè)處于關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的為商業(yè)Ⅱ類企業(yè)。企業(yè)分類是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前提性工作，為分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核創(chuàng)造條件，我們首先要把這項(xiàng)工作做好。省出資企業(yè)的分類方案經(jīng)省政府審定后已正式發(fā)布。充分競爭的商業(yè)Ⅰ類國有企業(yè)有10家，它們是：三環(huán)集團(tuán)、聯(lián)投集團(tuán)、鄂旅投公司、長投集團(tuán)、高新投公司、中南咨詢設(shè)計(jì)集團(tuán)、工建集團(tuán)、清能集團(tuán)、宏泰集團(tuán)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。我們通過企業(yè)分類，將聯(lián)投集團(tuán)、鄂旅投公司、長投集團(tuán)這些原來省政府的平臺(tái)公司一舉推向了市場。承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)Ⅱ類國有企業(yè)有6家，它們是：交投集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、光谷聯(lián)交所、鹽業(yè)集團(tuán)、儲(chǔ)備糧油公司。特殊功能類企業(yè)兩家，即兩家司法系統(tǒng)的企業(yè)：楚垣集團(tuán)、鼎安集團(tuán)。各市州也要抓緊完成新一輪企業(yè)分類工作。
三、關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力
這是我們此輪國企改革的基本目標(biāo)和根本著力點(diǎn)，我們在這方面應(yīng)不遺余力。第一，大力推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元，致力于引進(jìn)多元化的市場主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國有企業(yè)實(shí)行改革改制、改組改造，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。對(duì)商業(yè)Ⅰ類企業(yè)，全面實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本和非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本不設(shè)股比限制，不謀求控股地位，怎么能發(fā)展得更快更好就怎么改，真正踐行“但求所在、不求所有”的理念；對(duì)商業(yè)Ⅱ類企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)保持國有資本控股地位，支持非國有資本入股參股；對(duì)公益類的國有企業(yè)，也可推行投資主體多元化，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。《實(shí)施意見》還提出，要加大集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的力度。這方面的難度較大，是真正難啃的硬骨頭。毋庸諱言，真正的阻力來自企業(yè)管理層和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部，我們要努力尋求突破，要敢于動(dòng)自己的奶酪、割自己的肉、革自己的命，要有這種改革的高度自覺。同時(shí)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，只求獲得收益，不謀求控制權(quán)；在文化等特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，保持控制力，管住導(dǎo)向。第二，實(shí)施開放性市場化重組，鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組及經(jīng)營管理。積極、穩(wěn)妥、規(guī)范地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)國有資本對(duì)非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，實(shí)行雙向進(jìn)入。繼續(xù)大力推進(jìn)國企之間特別是地方國企與央企之間開展資本層面的合作。積極探索省屬國有企業(yè)之間的換股、交叉持股。第三，大膽開展員工持股試點(diǎn)。對(duì)適合開展員工持股的企業(yè)，都可以大膽地開展試點(diǎn)，但必須規(guī)范操作。對(duì)國有風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、基金管理、房產(chǎn)開發(fā)等類型的企業(yè)，探索實(shí)行市場化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投機(jī)制?？傊?，這一章節(jié)的內(nèi)容，是《實(shí)施意見》的核心內(nèi)容，致力于在股份制、公司制和混合所有制改革改制的基礎(chǔ)上來完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我們認(rèn)為，只有這樣的公司治理和現(xiàn)代企業(yè)制度才有可能是真正管用、有效的。
由于地方國有企業(yè)的規(guī)模層級(jí)、行業(yè)領(lǐng)域、影響力、控制力不能與中央企業(yè)同日而語，幾乎沒有什么自然壟斷性行業(yè)，因此，我們始終認(rèn)為，地方國有企業(yè)的改革，顧慮可以更少一些，力度可以更大一些，步伐可以更快一些。
四、關(guān)于加大市場化選聘經(jīng)營管理者力度
有了股權(quán)多元化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，我們就要著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)、打造市場化的經(jīng)營管理機(jī)制。搞活企業(yè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在有一個(gè)好的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營管理機(jī)制是否真正確立，其基礎(chǔ)在于多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，其核心在于是否能建立起市場化的選人用人機(jī)制。這個(gè)領(lǐng)域改革總的要求是，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)這四者能很好地結(jié)合，并不斷創(chuàng)新有效結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式。為此，《實(shí)施意見》提出，厘清和適當(dāng)減少省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理層級(jí)?，F(xiàn)在省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理層級(jí)太多、太復(fù)雜。央企規(guī)模這么大、地位這么重要，也只有中央管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和國務(wù)院國資委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這兩個(gè)主要管理層級(jí)，而我們省的省屬企業(yè)有四、五個(gè)層級(jí)，迫切需要厘清和適當(dāng)減少。減少管理層級(jí)后，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新老人員交叉管理的問題，為此，《實(shí)施意見》提出，實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”平穩(wěn)過渡?！秾?shí)施意見》同時(shí)提出，將延伸到子企業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限歸位于一級(jí)企業(yè)，不能既管上級(jí)公司，又管其下屬企業(yè)，以致于下屬企業(yè)都不知道該對(duì)誰負(fù)責(zé)。這一些，省有關(guān)部門是支持的，應(yīng)該抓緊落實(shí)。進(jìn)行這些改革的目的，是為了著力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，增加市場化選聘經(jīng)營管理者的比例，同時(shí)暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。簡單地說，就是不簡單套用對(duì)公務(wù)員的管理方式來管理企業(yè)管理人員。這與中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》的精神是一致的。很多企業(yè)的管理人員也有這方面的訴求。我們要借這次國企改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革的機(jī)遇，在省委組織部、省人社廳的組織指導(dǎo)下，切實(shí)把市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的這篇文章做好。這樣，企業(yè)活力必將大大增強(qiáng)。今后，在建立規(guī)范董事會(huì)、提高董事會(huì)履職行權(quán)能力的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持黨管干部原則、黨組織確定選人用人標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選人用人程序的前提下，原則上由董事會(huì)按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本出資人通過股東會(huì)、董事會(huì)發(fā)揮作用，從而推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者由委任制向選聘制、“官員化”向“職業(yè)化”、終身制向任期制轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)省屬企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持由省委任命或提名推薦。
五、關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制
主要按照中央22號(hào)文件和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號(hào)）進(jìn)行完善。基本內(nèi)容是：科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。切實(shí)減少出資人審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)?！秾?shí)施意見》根據(jù)中央精神特別提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法、統(tǒng)一對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。這說明國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人定位沒有變。前一段對(duì)此爭論較多，現(xiàn)在中央已有定論?！秾?shí)施意見》針對(duì)我省的企業(yè)結(jié)構(gòu)，還提出，促進(jìn)政府投融資平臺(tái)公司“去平臺(tái)化”、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為獨(dú)立的市場主體，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施類和產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司。推動(dòng)省級(jí)投融資平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，將省交投、鐵投改組成為基礎(chǔ)設(shè)施類國有投資公司，將省聯(lián)發(fā)投、長江投、鄂旅投、高新投改組成為產(chǎn)業(yè)類或產(chǎn)融結(jié)合類國有投資公司。做強(qiáng)做優(yōu)做大省級(jí)國有資本運(yùn)營平臺(tái)宏泰公司，推動(dòng)國有資本更多投向金融產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
《實(shí)施意見》重申了政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的基本原則和改革方向，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤，加大生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。除政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨委、政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表，原則上也不宜采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托有關(guān)部門管理國有企業(yè)的方式。各級(jí)國資委（辦、局）要科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。要以壯士斷腕之決心，大刀闊斧地推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身改革，改變行政化管理方式，通過制定公司章程、建立股東代表制度、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表及董事監(jiān)事，將國有出資人意志、國有股東權(quán)利通過公司治理結(jié)構(gòu)有效實(shí)現(xiàn)。
六、關(guān)于強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督
按照中央22號(hào)文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）進(jìn)行細(xì)化完善。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。主要是國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)審結(jié)果運(yùn)用。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。主要是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查辦公室，開展總會(huì)計(jì)師由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法委派的試點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，提高監(jiān)督效能。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開，建設(shè)陽光國企。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。
七、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)
主要按照中央22號(hào)文件和《中共中央辦公廳關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號(hào)）進(jìn)行明確。一是明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，建立黨組織參與企業(yè)重大決策的機(jī)制，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，避免把黨建與業(yè)務(wù)搞成“兩張皮”。強(qiáng)調(diào)抓住企業(yè)黨委黨建工作主體責(zé)任的牛鼻子來推進(jìn)黨建工作，同時(shí)堅(jiān)持企業(yè)黨委書記與企業(yè)董事長、法定代表人“一肩挑”，為黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)提供領(lǐng)導(dǎo)保障。國有企業(yè)黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理，要作一些研究，分類作一些規(guī)范。二是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，充分運(yùn)用此次省屬國有企業(yè)巡視的成果，完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，構(gòu)建良性的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
八、關(guān)于為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件
主要從優(yōu)化政策環(huán)境、化解遺留問題、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面進(jìn)行明確。重點(diǎn)是要限期剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供電、供氣、供水、物業(yè)管理）和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。目前我省國有企業(yè)包括央企在內(nèi)，歷史遺留問題仍然很多，這些問題中央已經(jīng)下了決心，要在此輪國企改革中解決。今年3月，國務(wù)院已出臺(tái)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》，包括安排中央財(cái)政資金用于費(fèi)用補(bǔ)助。我們已經(jīng)形成了工作推進(jìn)落實(shí)意見報(bào)省政府。
關(guān)于金融、文化等特定領(lǐng)域國有企業(yè)的改革，中央、國務(wù)院及省委、省政府另有規(guī)定的依從其規(guī)定。
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